2026年算力基建：从“单点建设”迈向“全国一体化算力网”

2026年全国两会，“算力”成为代表委员们热议的高频词。政府工作报告明确提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。全国政协委员、科技部原部长王志刚更是直言：“算力已成为继水、电、气之后的又一基础性资源，是发展新质生产力的核心引擎”。

政策与市场双轮驱动

政策层面，“十五五”规划建议明确提出“强化算力、算法、数据等高效供给”。国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，加强智能算力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运营模式。工信部于2026年3月启动城域“毫秒用算”专项行动，拟在50个地区开展，着力提升算力高效运载能力。

市场层面，算力基础设施建设正加速推进。世纪互联两单数据中心机构间REITs在上交所成功设立，合计募集规模达63.56亿元，成为资本市场服务数字新基建的标志性成果。上海仪电联合壁仞科技、沐曦股份、阿里云、华为等龙头企业发起“上海市智算产业高质量发展倡议”，协同推进新一代智算中心建设。

挑战与战略命题

然而，机遇背后挑战严峻。部分地区算力项目出现重复建设、无序发展和行业严重内卷的情况，算力产业布局分散，难以形成规模效应和聚集效应。国家算力枢纽节点布局中，部分省份未被纳入，影响重大项目审批。对于地方国资和传统企业而言，面对这个万亿级新赛道，“要不要投”“投什么”“怎么投”成为必须回答的战略命题。

睿信咨询（睿信致成管理顾问有限公司）长期跟踪数字经济与新基建赛道。我们发现，2026年的算力基建正从“单点建设”迈向“全国一体化算力网”的关键窗口。本文将从战略决策、建设模式、盈利路径三大维度，为企业拆解参与算力中心建设的顶层设计思路。

一、战略定位：厘清“我们是谁、去哪里”

地方国资和传统企业在面对算力基建浪潮时，首先需要回答的不是“建多大”，而是“我们是谁、去哪里”的战略定位问题。我们建议企业用三个问题进行第一轮筛选：

1. 区位资源禀赋决定建设方向

算力中心建设对区位、能源、网络条件有较高要求。从资源禀赋看，可分为三类区域：

• 能源富集区：如内蒙古、新疆等地，绿电资源丰富，适合建设大型、超大型算力中心。全国政协委员赵延庆表示，辽宁较东部省份有能源优势、较西部省份有场景优势，应积极争取纳入国家算力大通道规划布局。
• 算力需求区：如长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，AI企业密集、应用场景丰富，适合建设城市算力网和边缘数据中心。北京市计划到2027年累计算力规模达到20万P。

2. 产业链角色定位

算力产业链可分为四大环节：上游是算力芯片、服务器等硬件制造；中游是数据中心、智算中心等基础设施建设；下游是算力调度平台、云服务等运营服务；配套是算力金融、绿色能源等支撑服务。

江西省的规划提供了参考：构建“一北一南”高性能算力集群+N个城市算力网+X个边缘数据中心的算力布局，即南昌都市圈、赣州省域副中心城市分别打造北部与南部高性能算力集群，上饶、宜宾等地探索建设城市算力网。

二、建设模式：重资产、轻资产与混合路径

1. 重资产投资模式

算力中心是典型的重资产项目，投资规模大、回报周期长。世纪互联相关负责人指出：“数据中心行业属于典型的重资产模式，具有投资规模大、回报周期长、资本开支压力巨大的行业特性”。

江西省的规划采取了“适度超前规划、灵活优化调整”策略，力争到2027年使全省智能算力服务能力达到2000P，到2030年提升至5000P以上。这是一个需要战略定力的赛道，企业需做好中长期投入准备。

这是最传统的模式，适合资金实力雄厚的国资平台。上海仪电正全力推进智算基础设施迭代升级：持续扩容超万卡级先进性能算力集群，推动高效制冷技术规模化落地。软通动力建设的平潭两岸融合智算中心(二期)建成1000P以上多元异构AI算力集群，基于“昇腾国产芯片-自主云平台-AI框架-应用”垂直化落地。

2. 轻资产运营模式：调度平台切入

算力调度平台是连接算力供给与需求的“中枢神经”。江西省提出建设全省算力调度服务平台，对接全国一体化算力网监测调度平台，开展算力资源登记接入、监测评估、互联互通等工作。

上海仪电的实践也体现了这一思路：构建仪电智算云与算力调度服务平台，促进算力资源在多元场景中的便捷接入与高效流通。对于传统企业而言，参与调度平台建设是进入算力赛道的轻资产路径。

3. 资产盘活路径：REITs与并购整合

对于已建成的数据中心，资产盘活是关键命题。世纪互联两单数据中心机构间REITs在上交所成功设立，募集规模达63.56亿元，打通了数据中心资产“投融管退”的全链条闭环。通过“真实出售、破产隔离”的机制设计，助力原始权益人实现存量重资产变现，快速回笼沉淀资本。

这一模式为已布局算力中心的企业提供了资产盘活路径，也为新进入者提供了并购存量资产的思路。

三、盈利路径：从“卖硬件”到“卖服务”

1. 创新计费模式

算力运营服务正从“卖硬件”向“卖服务”转型。软通动力创新打造“算力基建+睿动 Token+OpenClaw”三位一体体系，突破传统算力按硬件、按时长计费的单一模式，将Token 升级为算力运营的标准化价值单位。

“云龙虾”平台由移动与悟空智算联合打造，企业无需采购昂贵硬件，即可实现AI智能体“一键式闪电部署”，相比企业自建本地AI算力集群，可降低总拥有成本超70%。对于拥有运营经验的企业，这是切入算力赛道的可行路径。

2. 多元收入来源

算力调度平台可收取调度服务费。江西省提出，引导算力需求方接入平台，按需灵活调度省内外算力资源，促进算力服务“一点接入、即取即用”。

数据中心REITs为算力资产提供了退出通道。世纪互联两单REITs的成功发行，标志着数据中心行业资产证券化迈入规模化、标准化新阶段。通过REITs实现存量资产变现，可快速回笼资本投入到新项目建设中。

3. 场景融合创造协同价值

算力中心与具体产业场景结合，可创造协同价值。软通动力将OpenClaw融入工业互联、智慧园区等产品中，在工业场景中，OpenClaw驱动的巡检机器人可7×24小时作业。上海仪电牵头承建“科学智能开放社区算力支持计划”，构建面向全球科学家的科学智能算力基础设施。

4. 政策红利加持

各级政府对算力基础设施建设给予大力支持。江西省提出，积极争取国家“投、贷、债”政策性资金，发挥省财政资金激励引导作用，加大政府采购算力服务力度，实行算力券政策。新疆民建建议设立“新疆新质生产力发展基金”，针对性支持“人工智能+”应用重点项目。

顶层设计六步法

基于对算力产业政策和先行企业案例的研究，睿信咨询提出地方国资/传统企业参与算力中心建设的顶层设计六步法：

1. 明确角色定位：企业需回答：是作为算力基础设施投资方，还是算力调度平台运营方，或是算力服务提供商？江西省的规划明确了三类角色：政府主导重资产投资(算力集群)，运营商主导网络建设(算力网)，社会资本参与智算运营(调度平台)。建议企业结合自身资源禀赋，选择1-2个主攻方向。
2. 融入国家战略：“算力体系建设应坚持‘全国一盘棋’，实现从‘单点突破’向‘系统成网’的转变”。企业应主动融入国家“东数西算”工程布局。新疆民建建议，积极争取将新疆列为国家算力枢纽节点，融入全国一体化算力网络。
3. 科学选址布局：算力中心选址需综合考虑能源、网络、市场三大要素。能源富集区(如内蒙古、新疆)适合布局大型算力中心;算力需求区(如长三角、珠三角)适合布局城市算力网;战略区位区(如福建平潭)可布局两岸融合算力中心。
4. 技术选型兼顾自主可控与绿色低碳：上海仪电推动国产AI芯片与智算云深度适配，构建自主可控光互连GPU超节点。同时，推动算力设施与新能源协同规划布局，支持利用“源网荷储”、绿电直连等新型电力系统模式。
5. 多元化融资渠道：算力中心建设资金需求巨大，需多元化筹措。世纪互联REITs提供了资产证券化路径；江西省提出用好国家“投、贷、债”政策性资金，实行算力券政策；新疆建议设立新质生产力发展基金。
6. 提前设计运营模式：“城市算网既要‘建得好’更要‘融得深’”。企业需提前设计运营模式，探索“算力入股”等创新合作模式。软通动力的“算力基建+睿动Token+OpenClaw”模式，将Token升级为算力运营的标准化价值单位，实现算力价值的可计量、可运营、可持续优化。

结语：把握历史性机遇，跨越四道坎

2026年，算力正从“技术概念”迈向“新基建核心”的关键阶段。世纪互联63.56亿元REITs的成功发行、上海仪电联合龙头企业发起智算产业高质量发展倡议、工信部在50个地区启动“毫秒用算”专项行动——这些信号共同印证了一个事实：算力正在成为数字时代的基础性资源，算力基建正迎来历史性发展机遇。

然而，前路依然充满挑战。重复建设、布局分散、供需错配、能耗压力，仍是产业必须跨越的四道坎。从“要不要投”的战略决策，到“建什么”的模式选择，再到“怎么赚”的盈利设计，每一个环节都考验着地方国资和传统企业的战略定力和执行能力。

全国政协委员白重恩指出：“未来的方向应当是分工协作。具备资金、技术和运营优势的大型云服务商或地方国资平台，集中建设超大规模、绿色高效的公共算力底座；广大中小企业轻装上阵，专注于垂直场景的应用创新”.

对于地方国资和传统企业而言，算力基建浪潮既是机遇也是挑战。那些能够客观评估自身禀赋、审慎选择切入方向、扎实推进项目落地的企业，有望在数字经济时代构建新的增长曲线。

睿信咨询将持续跟踪算力基建领域的演进，陪伴中国企业在数字新基建浪潮中把握先机，将每一次技术变革转化为可持续的竞争优势。

附录：参考资料

1. 江西省发展改革委(省数据局). 关于融入全国一体化算力网推进全省算力高质量发展的若干措施“六问六答”[EB/OL]. (2026-01-04).
2. 经济参考报. 数据中心机构间REITs捷报频传 上交所赋能算力新基建高质量发展[N/OL]. (2026-03-06).
3. 央广网. 连云港海州：“云龙虾”平台正式首发[EB/OL]. (2026-03-10).
4. 工业和信息化部办公厅. 关于组织做好2026年度城域“毫秒用算”专项行动的通知[EB/OL].
5. 中国民主建国会中央委员会. 构筑绿色算力基石 拓展“人工智能”应用场景[EB/OL]. (2026-02-04).
6. 上海市人民政府. 上海仪电助力构建高水平智算云服务体系 上海市智算产业高质量发展倡议启动[EB/OL]. (2026-02-05).
7. 证券日报. 城市算网既要“建得好”更要“融得深”[N/OL]. (2026-02-27).
8. 经济参考报. 软通动力推出睿动AI智能体云平台[N/OL]. (2026-03-05).
9. 北京市人民政府. 涉及北京2个区!工信部启动2026年度城域“毫秒用算”专项行动[EB/OL]. (2026-03-13).
10. 新华每日电讯.筑牢数字中国“新底座”[N/OL].(2026-03-12).

延伸阅读：中央企业“十五五”规划新要求

2026年2月，距离“十五五”规划报送截止日期仅剩四个月。对于正在紧锣密鼓推进规划定稿的98家中央企业而言，这个时间节点既是压力，也是校准战略方向的最后机会。

从2004年的10号令到2025年的45号令，再到2026年2月的人才规划新部署，《中央企业发展规划管理办法》的修订与落地，标志着中央企业战略管理进入了以“可考核、可评估、可追责”为核心特征的新阶段。三级规划体系的建立、闭环管理机制的完善、刚性约束的强化，以及人才规划的同步推进，共同构成了国资央企战略管控的新范式。

国务院国资委规划发展局有关负责同志表示，下一步，国务院国资委将结合“十四五”规划总结评估、“十五五”规划编制和实施各项工作，抓好《办法》组织实施，健全完善发展规划闭环管理制度体系，指导中央企业进一步强化规划引领，科学编制规划，推动规划落实落地。

3. 国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》[EB/OL]. 新华社, 2025-06-06.
4. 国资委发布!事关中央企业发展规划[EB/OL]. 国务院国资委, 2025-06-06.
5. 国务院国资委：要高质量编制实施“十五五”人才规划[EB/OL]. 经济观察网, 2026-02-04
6. 国务院国资委：建立人才友好的企业生态，进一步提升人才工作质效[EB/OL]. 国资小新/北京日报 2026-02-03
7. 国务院国资委发布中央企业发展规划管理办法，强化企业管理与考核[EB/OL]. 央广财经，2025-06-09.